根據(jù)會議的簡報，當前中國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，明年中國的經(jīng)濟工作將以穩(wěn)為主，穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，而與之相對應的，未來一年各地區(qū)各部門出臺的各項政策也應以有利于經(jīng)濟穩(wěn)定為主。會議前后共提及穩(wěn)字25次，2022年中國將繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，在此之下，如何穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，將是2022年中國經(jīng)濟發(fā)展的重點工作所在。具體而言，會議提出將對五個核心的關鍵領域特別關注，并部署了七項政策部署，以此勾勒了2022年中國的經(jīng)濟工作和政策展望重點。

近日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行，對2022年的經(jīng)濟工作提出宏觀指引[1]。根據(jù)會議的簡報，當前中國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，明年中國的經(jīng)濟工作將以“穩(wěn)”為主，穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，而與之相對應的，未來一年各地區(qū)各部門出臺的各項政策也應以有利于經(jīng)濟穩(wěn)定為主。

OECD(經(jīng)濟發(fā)展與合作組織)在最新發(fā)布的經(jīng)濟展望報告中預測，2021年中國經(jīng)濟將增長8.1%，但基于房地產(chǎn)市場調(diào)控、限電、消費需求不足等各項因素，預計2022年和2023年中國經(jīng)濟增長將放緩至5.1%[2]。

會議前后共提及“穩(wěn)”字25次，2022年中國將繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，在此之下，如何穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，將是2022年中國經(jīng)濟發(fā)展的重點工作所在。

具體而言，會議提出將對五個核心的關鍵領域特別關注，并部署了七項政策部署，以此勾勒了2022年中國的經(jīng)濟工作和政策展望重點。

五個關鍵領域——設定核心政策方向

會議提出，在進入新的發(fā)展階段后，中國發(fā)展內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻變化，并指出五個關鍵性的需關注的領域(會議原文為“需正確認識和把握的問題”) ：

共同富裕——實踐途徑

會議指出，實現(xiàn)共同富裕目標，是一個長期的歷史過程，將通過做大做好蛋糕(筆者注：社會經(jīng)濟整體提升)、繼而切分蛋糕(筆者注：收入再分配)的方式，實現(xiàn)共同富裕目標。被提及的宏觀政策包括：

- 在高質(zhì)量就業(yè)的基礎上，堅持按勞分配為主體

- 完善按要素分配政策，加大稅收、社保、轉移支付等的調(diào)節(jié)力度

- 支持有能力、有意愿的企業(yè)和社會群體參與公益慈善事業(yè)

- 在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等領域精準提供基本公共服務

資本的特性和行為規(guī)律——設置“紅綠燈”，控制消極作用

資本作為生產(chǎn)要素之一的重要性不言而喻。會議提出，要發(fā)揮資本的積極作用，同時有效控制其消極作用。政府將通過為資本設置“紅綠燈”的方式，有效引導資本規(guī)范健康發(fā)展。

初級產(chǎn)品供給保障——節(jié)約優(yōu)先，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

初級產(chǎn)品供給關系到國家經(jīng)濟之根本，會議提出中國將把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置。會議提出堅持節(jié)約優(yōu)先，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，對生產(chǎn)和消費領域提出了相應的工作要求。同時，將加快油氣等資源先進開采技術開發(fā)應用，加快構建廢棄物循環(huán)利用體系。

防范化解重大風險——企業(yè)需承擔主體責任，加強防范金融風險

會議提到抓好風險處置工作，強調(diào)了地方、金融監(jiān)管、行業(yè)主管部門的各方責任，同時也要求企業(yè)進行自救，承擔其主體責任。會議還提出了一系列與金融相關的防范化解重大風險措施，如加強金融法治建設、加強金融監(jiān)管干部隊伍建設、完善金融風險處置機制等。

碳達峰、碳中和——能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變

中國政府近期提出了實行能源消耗總量和強度“雙控”行動，該行動下，各地區(qū)陸續(xù)出臺限電、有序用電等政策，對制造業(yè)造成了一定的不利影響。此次會議提出盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，對于新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。相較而言，碳排放“雙控”更為科學靈活，同時也能有效推動企業(yè)對低碳技術和可再生能源的開發(fā)。

七項部署——展望未來政策導向

會議從宏觀、微觀、結構、科技創(chuàng)新、改革開放、區(qū)域發(fā)展和社會等七個方面的政策導向對2022年經(jīng)濟政策體系作出部署：

宏觀政策——減稅減費、科技創(chuàng)新、超前基礎設施投資

- 實施新的減稅降費政策

- 強化對中小微企業(yè)、個體工商戶、制造業(yè)、風險化解等的支持力度

- 適度超前開展基礎設施投資

- 引導金融機構加大對實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持

- 擴大內(nèi)需，增強內(nèi)生動力

微觀政策——激發(fā)市場活力、知識產(chǎn)權保護

- 加強反壟斷和反不正當競爭

- 強化知識產(chǎn)權保護

- 有效治理惡意拖欠賬款和逃廢債行為

結構政策——數(shù)字化改造、提升核心競爭力、房地產(chǎn)良性循環(huán)

- 暢通國內(nèi)大循環(huán)

- 形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡

- 加快數(shù)字化改造，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級

- 提升制造業(yè)核心競爭力

- 因城施策促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展

科技政策——扎實落地科技創(chuàng)新、繼續(xù)國際合作

- 實施科技體制改革三年行動方案

- 制定實施基礎研究十年規(guī)劃

- 重組全國重點實驗室，推進科研院所改革

- 強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

- 完善優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)

- 繼續(xù)開展國際科技合作

改革開放政策——高水平對外開放、制度型開放

- 全面實行股票發(fā)行注冊制

- 穩(wěn)步推進電網(wǎng)、鐵路等自然壟斷行業(yè)改革

- 擴大高水平對外開放，推動制度型開放

- 鼓勵各地因地制宜、主動改革

- 落實好外資企業(yè)國民待遇

- 推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展

區(qū)域政策——發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性

- 深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

- 促進東、中、西和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展

- 全面推進鄉(xiāng)村振興

社會政策——民生底線

- 統(tǒng)籌推進經(jīng)濟發(fā)展和民生保障

- 生育政策落地見效

- 解決就業(yè)問題

- 基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌

值得關注的政策細節(jié)

本次經(jīng)濟工作會議雖然以宏觀層面的導向性指引為主，但對于某些領域仍然可以看到些許細節(jié)�？梢灶A期的是，這些走向將在近期的政策出臺中得以反應。

涉稅政策走向

會議提到發(fā)布新的減稅降費政策，幫助市場主體尤其是中小微企業(yè)、個體工商戶減負紓困、恢復發(fā)展;加大稅收、社保等調(diào)節(jié)力度，推動實現(xiàn)共同富裕等。

根據(jù)國家稅務總局落實會議精神相關新聞，2022年中國將繼續(xù)在依法組織稅費收入、落實減稅降費政策、深化稅收征管改革等方面持續(xù)用力，同時對于偷逃稅行為，也將繼續(xù)嚴厲打擊[3]。

房地產(chǎn)市場——“房住不炒”，因城施策

此次會議重審房子是用來住的、不是用來炒的定位，并提出將探索新的發(fā)展模式，堅持租購并舉。

中國的房地產(chǎn)市場規(guī)模較大、影響較廣，2020年房地產(chǎn)對中國GDP的貢獻率達7.34%[4]。房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展對促進國民經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展具有重要意義。會議指出，中國政府將因城施策促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。

在涉稅政策方面，根據(jù)今年10月下旬的第十三屆全國人大常委會第三十一次會議通過的《關于授權國務院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點工作的決定》，國務院將制定房地產(chǎn)稅試點具體辦法，具體的實施細則將由試點地區(qū)人民政府予以制定。這也體現(xiàn)了“因城施策”這一原則。截至目前，試點城市及相關辦法尚未披露。

市場準入——繼續(xù)擴大對外開放

會議提及將于2022年全面實行股票發(fā)行注冊制。中國于2018年11月啟動注冊制改革，2019年7月迎來首批科創(chuàng)板公司上市交易。此后，于2020年8月正式落地創(chuàng)業(yè)板注冊制試點[5]。根據(jù)會議內(nèi)容，預計明年股票發(fā)行注冊制將正式在全市場施行。以注冊制代替核準制，還權于市場，有利于打造更加開放、透明、活躍的資本市場。預計相關部門將出臺監(jiān)管政策，加強事中事后監(jiān)管。

此外，對于自然壟斷行業(yè)，會議提出將于明年穩(wěn)步推進電網(wǎng)、鐵路等行業(yè)改革。同時也鼓勵各地因地制宜、主動改革。

基礎設施投資——允許適度超前開展

會議提及，明年將適度超前開展基礎設施投資。對此，近日的發(fā)改委工作會議[6]顯示，政府將鼓勵和引導民間資本參與交通、物流、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)等補短板項目建設。

總結

可以預見，2022年將是充滿挑戰(zhàn)的一年，會議直面問題同時也提出了解決問題的綱領性指引。相信隨后將有一系列措施的公布和落地，業(yè)界需予以緊密關注。

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