最高人民檢察院微信公眾號(hào) “打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)·法律問題”系列報(bào)道之二

 

　　野生動(dòng)物交易應(yīng)否“一禁到底”

 

　　當(dāng)17年前“非典”的陰影漸漸從很多人的記憶中消退時(shí)，新型冠狀病毒感染的肺炎疫情突然洶洶而來(lái)。震驚之余，人們不禁要問：這病毒從何而來(lái)？

 

　　1月20日晚，國(guó)家衛(wèi)健委高級(jí)別專家組組長(zhǎng)鐘南山院士在接受媒體采訪時(shí)表示，根據(jù)流行病學(xué)分析，此次新型冠狀病毒來(lái)源很大可能是野生動(dòng)物，比如竹鼠、獾等。中國(guó)疾病預(yù)防控制中心病毒病預(yù)防控制所在追溯新型冠狀病毒來(lái)源時(shí)，從武漢華南海鮮市場(chǎng)的585份環(huán)境樣本中，檢測(cè)到33份樣品含有新型冠狀病毒核酸，并成功在陽(yáng)性環(huán)境標(biāo)本中分離病毒，提示該病毒來(lái)源于華南海鮮市場(chǎng)銷售的野生動(dòng)物。

 

　　歷史總是驚人的相似。與“非典”一樣，這次同樣是因?yàn)橛腥速I賣、食用野生動(dòng)物，同樣付出生命的代價(jià)，同樣舉國(guó)抗“疫”。為此，一些人大代表、專家學(xué)者呼吁：完善立法加強(qiáng)執(zhí)法，禁止一切野生動(dòng)物交易行為！

 

　　野味交易屢禁不止

 

　　疫情發(fā)生后，浙江大學(xué)法學(xué)碩士生肖瑤與南京師范大學(xué)法學(xué)博士生李波分別在兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)上搜索到大量野生動(dòng)物售賣信息。

 

　　“1月23日和24日，我在A網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)搜索野味，找到了蛇肉、孔雀肉、娃娃魚（大鯢）、梅花鹿肉等20余種商品。這些商品的介紹中包含‘野生’‘現(xiàn)殺’‘新鮮’等字眼。”肖瑤告訴記者，梅花鹿和娃娃魚分別屬于國(guó)家一級(jí)和二級(jí)保護(hù)動(dòng)物。《中華人民共和國(guó)陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》第21條規(guī)定，馴養(yǎng)繁殖國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)持有馴養(yǎng)繁殖許可證�！吨腥A人民共和國(guó)水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》第17條規(guī)定，馴養(yǎng)繁殖國(guó)家二級(jí)保護(hù)水生野生動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)持有省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門核發(fā)的馴養(yǎng)繁殖許可證。按照該網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的規(guī)則，梅花鹿、娃娃魚這類野味屬于生鮮，對(duì)售賣生鮮的商家沒有提供馴養(yǎng)繁殖許可證的要求。

 

　　1月23日，在A網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)檢索到商家出售孔雀肉。

 

　　“1月20日，我在B網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)上搜索到大量野生動(dòng)物售賣信息，現(xiàn)在回頭翻看，很多商品已經(jīng)被下架或刪除。”李波認(rèn)為，這些野味商品不能排除非法買賣的可能，所以在疫情暴發(fā)后紛紛下架了。

 

　　1月20日，在B網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)檢索“鱷魚肉”跳出的網(wǎng)絡(luò)界面。

 

　　“野生動(dòng)物保護(hù)法只禁止食用國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物和沒有合法來(lái)源證明的非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物，對(duì)于其他野生動(dòng)物則沒有禁止食用。”浙江理工大學(xué)法政學(xué)院教授錢葉芳告訴記者，因?yàn)?ldquo;野生”的特點(diǎn)，很多野生動(dòng)物并沒有相應(yīng)的屠宰檢疫規(guī)程。在尚未制定野生動(dòng)物屠宰檢疫規(guī)程的情況下允許食用野生動(dòng)物，無(wú)異于放任人畜傳染病的發(fā)生。

 

　　野生動(dòng)物交易應(yīng)否“一禁到底”

 

　　野生動(dòng)物保護(hù)法第27條規(guī)定，禁止出售、購(gòu)買、利用國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品。但是，該法并沒有禁止人工繁育的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物和其他動(dòng)物的交易。也就是說(shuō)，目前的法律是允許部分野生動(dòng)物進(jìn)行交易的。但是，數(shù)次疫情的暴發(fā)都與野生動(dòng)物交易脫不開干系，野生動(dòng)物交易應(yīng)否“一禁到底”？

 

　　1月26日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林草局發(fā)布公告，要求自1月26日起至全國(guó)疫情解除期間，禁止野生動(dòng)物交易活動(dòng)。1月27日，最高人民檢察院下發(fā)通知，要求全國(guó)檢察機(jī)關(guān)結(jié)合公益訴訟檢察職能，積極開展源頭防控。嚴(yán)懲非法捕獵國(guó)家保護(hù)的野生動(dòng)物的行為，注意發(fā)現(xiàn)野生動(dòng)物保護(hù)中存在的監(jiān)管漏洞，積極穩(wěn)妥探索拓展野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域的公益訴訟。

 

　　對(duì)此，錢葉芳表示：“無(wú)論是從生態(tài)平衡角度，還是從防疫和公共健康的角度，禁止一切野生動(dòng)物交易都是正當(dāng)?shù)�、合理的�?rdquo;

 

　　全國(guó)人大代表、安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長(zhǎng)趙皖平表達(dá)了同樣的看法：“自然界的生態(tài)系統(tǒng)是非常和諧平衡的，但是野生動(dòng)物交易打破了這種平衡。疫情的暴發(fā)，讓我們看到了違反自然規(guī)律付出的代價(jià)，必須徹底粉碎‘捕獵——運(yùn)輸——販賣——消費(fèi)’野生動(dòng)物的黑色利益鏈，從根源上解決問題。”

 

　　“現(xiàn)有的野生動(dòng)物保護(hù)法明確禁止野生動(dòng)物交易，但是其中人工繁育許可制度的存在，讓一些人鉆了法律的空子，讓這部法律的效力大打折扣。” 某公益基金負(fù)責(zé)人劉慧莉觀點(diǎn)非常明確：“野生動(dòng)物買賣，無(wú)論是否養(yǎng)殖，都必須‘一禁到底’。”她認(rèn)為，在當(dāng)下中國(guó)，養(yǎng)殖野生動(dòng)物一邊宣稱可以替代盜獵市場(chǎng)，一邊迎合野生動(dòng)物消費(fèi)市場(chǎng)，這在本質(zhì)上是與保護(hù)野生動(dòng)物相矛盾的，無(wú)法避免出現(xiàn)“盜獵洗白”現(xiàn)象，最終仍然會(huì)傷害野外種群。

 

　　記者采訪了解到，野生動(dòng)物的養(yǎng)殖成本遠(yuǎn)高于野外收購(gòu)，真正養(yǎng)殖野生動(dòng)物的少之又少，許多養(yǎng)殖場(chǎng)辦人工繁育許可證，就是為了可以合法收購(gòu)野外盜獵野生動(dòng)物，也就是“盜獵洗白”，很多人利用合法的身份進(jìn)行野生動(dòng)物買賣。

 

　　盡快完善野生動(dòng)物保護(hù)立法執(zhí)法機(jī)制

 

　　野生動(dòng)物保護(hù)法規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)草原、漁業(yè)主管部門分別主管本行政區(qū)域內(nèi)陸生、水生野生動(dòng)物保護(hù)工作。從控制野生動(dòng)物買賣的源頭來(lái)看，林業(yè)草原、漁業(yè)等部門對(duì)保護(hù)野生動(dòng)物擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任。

 

　　“相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)該建立聯(lián)合協(xié)作的執(zhí)法線索移送機(jī)制，對(duì)不合法的野生動(dòng)物交易行為，要及時(shí)移送相關(guān)執(zhí)法部門進(jìn)行處置，不能放任不管。”北京市惠誠(chéng)律師事務(wù)所高級(jí)顧問吳鋒告訴記者，打擊野生動(dòng)物交易，應(yīng)當(dāng)加大行政執(zhí)法和刑事司法的銜接力度，各部門在開展執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)涉嫌刑事犯罪的，應(yīng)及時(shí)將線索移送司法機(jī)關(guān)，不能以罰代刑、一罰了之。公安機(jī)關(guān)在獲取相關(guān)線索后，應(yīng)及時(shí)偵查，涉嫌犯罪的，要由司法機(jī)關(guān)依法處理。

 

　　“今年的全國(guó)兩會(huì)上，我準(zhǔn)備提出修改野生動(dòng)物保護(hù)法的建議，建議禁止一切野生動(dòng)物交易行為，強(qiáng)化野生動(dòng)物保護(hù)的法律機(jī)制。”趙皖平告訴記者。

 

　　“不可否認(rèn)，‘非典’和這次疫情的暴發(fā)，都暴露出我國(guó)野生動(dòng)物管理中的問題。少數(shù)人得利的不當(dāng)行業(yè)，為什么要把整個(gè)國(guó)家和民族拖下水？下次再有野生動(dòng)物傳播病毒的情況發(fā)生，國(guó)家、社會(huì)和民眾還能承受嗎？國(guó)計(jì)民生的重大損失誰(shuí)能承擔(dān)？”“護(hù)生文叢”主編莽萍教授的“三問”發(fā)人深省。

 

　　1月31日，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所、西北政法大學(xué)動(dòng)物保護(hù)法研究中心、浙江理工大學(xué)法政學(xué)院社會(huì)法研究中心、北京聯(lián)合大學(xué)法律系中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)抗疫工作組、首都愛護(hù)動(dòng)物協(xié)會(huì)6家單位聯(lián)合建議修法禁食野生動(dòng)物，建立全面、長(zhǎng)效動(dòng)物防疫法律機(jī)制。記者了解到，截至目前，已經(jīng)有100多家單位聯(lián)合署名。

 

　　禁止野生動(dòng)物交易，已經(jīng)刻不容緩！