2月11日，離威爾遜回國(guó)還有三天，國(guó)聯(lián)事務(wù)委員會(huì)開了一整天的會(huì)。

　　法國(guó)提出了建立一支國(guó)聯(lián)軍隊(duì)的修正案，威爾遜說(shuō)這"既不合規(guī)也不實(shí)際"。會(huì)議在沒(méi)有做出決議的情況下休會(huì)。第二天，塞西爾冷冷地指出了法國(guó)人面臨的窘境：

　　"法國(guó)人是在向美國(guó)人叫板，順帶也在針對(duì)英國(guó)，告訴這兩國(guó)法國(guó)不接受眼前的禮物，是因?yàn)闁|西還不夠好。他直截了當(dāng)?shù)鼐�告法�?guó)人，如果國(guó)聯(lián)建立不起來(lái)，那剩下的方案只能是英美結(jié)盟"。

　　布儒瓦讓步了，但他還是要做一下無(wú)望的掙扎。一個(gè)月后，他提出建議，稱國(guó)聯(lián)還是要有自己的軍事參謀團(tuán)。

　　他小心翼翼地說(shuō)，參謀團(tuán)可以向國(guó)聯(lián)提供信息，謀劃方案，這樣在戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的時(shí)候，國(guó)聯(lián)不至于措手不及。

　　威爾遜大發(fā)雷霆。他后來(lái)告訴自己的醫(yī)生格雷森："法國(guó)代表簡(jiǎn)直不可理喻，一遍一遍地重申那些已經(jīng)討論爛了的、不能更改的事情。"

　　布儒瓦也很不滿，他告訴普恩加來(lái)說(shuō)，威爾遜是個(gè)獨(dú)裁者，萬(wàn)萬(wàn)不可相信。"他做的每件事都是為了增加自己的威望。"

　　到了2月13日，第一份草案已經(jīng)就緒了。威爾遜很高興，因?yàn)檫@一天是他的吉日，而且草案總共有26條內(nèi)容，也就是兩個(gè)"13"（13是威爾遜的幸運(yùn)數(shù)字）。

　　國(guó)聯(lián)大體上成型了：

　　這是一個(gè)所有成員國(guó)參加的大會(huì)，有一位秘書長(zhǎng)，還有一個(gè)五巨頭勉強(qiáng)占多數(shù)的執(zhí)行委員會(huì)（由于美國(guó)后來(lái)沒(méi)能加入國(guó)聯(lián)，所以這一條并不成立）。

　　國(guó)聯(lián)沒(méi)有自己的軍隊(duì)，也沒(méi)有強(qiáng)制仲裁權(quán)或裁軍權(quán)。不過(guò)公約也指出，國(guó)聯(lián)所有成員國(guó)都有義務(wù)尊重彼此的獨(dú)立和領(lǐng)土。

　　由于大國(guó)擔(dān)心小國(guó)可能會(huì)聯(lián)合起來(lái)投票否決它們，所以還加了一個(gè)條款，規(guī)定國(guó)聯(lián)的大多數(shù)決議必須得到一致通過(guò)才能作數(shù)。

　　后來(lái)人們把國(guó)聯(lián)的無(wú)用都?xì)w咎于這一條。

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