本報(bào)教育專(zhuān)家顧問(wèn)團(tuán)專(zhuān)家王晉堂

　　北京市人大對(duì)市政府起草的實(shí)施《義務(wù)教育法》辦法(草案)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)草案)在網(wǎng)上公開(kāi)征集市民意見(jiàn)，這是法制民主、政治清明的舉措。此時(shí)此刻，又到了家長(zhǎng)為孩子入小學(xué)、“小升初”著急起火的時(shí)候。關(guān)系到千家萬(wàn)戶切身利益的事，豈能不火？幾天來(lái)，引起市民的熱議，是十分正常也是十分可喜的。應(yīng)該說(shuō)，這一實(shí)施辦法(草案)與2006年6月29日全國(guó)人大常委會(huì)修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》在原則精神上是基本一致的。當(dāng)然，也還有一些可以補(bǔ)充之處。

　　促進(jìn)學(xué)校均衡強(qiáng)調(diào)四個(gè)不得

　　此草案明確申明了“義務(wù)教育是國(guó)家必須予以保障的公益事業(yè)”。這是立法的根據(jù)。由此，我認(rèn)為該草案至少在以下6個(gè)方面重申了《義務(wù)教育法》的重點(diǎn)條文——所以在實(shí)施辦法(草案)的9章55條中特別強(qiáng)調(diào)這6個(gè)方面，不是說(shuō)其他各條不重要，而是我認(rèn)為其有著更被關(guān)注的現(xiàn)實(shí)意義。我把它們稱(chēng)為《義務(wù)教育法》實(shí)施辦法(草案)的幾個(gè)亮點(diǎn)。

　　首先，在建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、在對(duì)于適齡兒童、少年實(shí)施“兩免一補(bǔ)”上，草案明確了“本市建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證義務(wù)教育制度的實(shí)施，對(duì)接受義務(wù)教育的學(xué)生不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)”、“對(duì)困難群體學(xué)生的就學(xué)補(bǔ)助政策”。

　　其次，在促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展，縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距上，特別強(qiáng)調(diào)了四個(gè)“不得”:(1)不得將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校，(2)不得利用財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)建設(shè)超標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校，(3)學(xué)校不得以各種名義在校內(nèi)分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班，(4)不得舉辦各種名義的實(shí)驗(yàn)班、特長(zhǎng)班。

　　再次，重申了市和區(qū)、縣人民政府及其教育行政部門(mén)不得以任何名義改變或者變相改變公辦學(xué)校的性質(zhì)，公辦學(xué)校不得舉辦民辦學(xué)校。

　　第四，為了學(xué)校均衡發(fā)展，明確了“組織公辦學(xué)校校長(zhǎng)、教師流動(dòng)”。

　　第五，在教師待遇上，重申了“保障教師的平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平”，并且提出了“完善教師工資制度，建立科學(xué)、規(guī)范的收入分配機(jī)制”，這意味著當(dāng)前施行的中小學(xué)“結(jié)構(gòu)工資”的結(jié)束而代之以“科學(xué)、規(guī)范的收入分配機(jī)制”。最后，關(guān)于小學(xué)入學(xué)以及“小升初”，重申了“免試就近”的原則。

　　取消共建入學(xué)

　　有了法律基礎(chǔ)

　　廣大市民對(duì)于某些單位與學(xué)�！肮步ā保�并且以此使本單位的子女特殊化、可以名正言順地享受“擇校”的權(quán)利意見(jiàn)很大，提出應(yīng)該在實(shí)施方案中明確制止。我認(rèn)為應(yīng)予采納。此種“共建”在“義務(wù)教育是國(guó)家必須予以保障的公益性事業(yè)”條文下已經(jīng)失去存在的藉口，這種權(quán)力交易破壞了教育公平。多年來(lái)群眾就有強(qiáng)烈的反對(duì)意見(jiàn)。目前北京市存在的“共建”關(guān)系有400多對(duì)，如不取締，“遏制擇�！本统闪艘幌�空話。

　　擇校的根源是師資

　　應(yīng)該加快實(shí)施致力于義務(wù)教育均衡的各種舉措，要抓住推出實(shí)施《義務(wù)教育法》辦法的契機(jī)，迅速落實(shí)2007年8月在北京市推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作會(huì)議上，教育部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)所指出的“當(dāng)前城市里老百姓最不滿意的就是‘擇校亂收費(fèi)’問(wèn)題，其根源在于校際之間發(fā)展不平衡�！蹦谴螘�(huì)議上，教育部領(lǐng)導(dǎo)為義務(wù)教育均衡發(fā)展畫(huà)出了清晰的路徑，也得到市委領(lǐng)導(dǎo)的肯定。即:“義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵是學(xué)校均衡，學(xué)校均衡的關(guān)鍵在于教師的均衡。可以說(shuō)，義務(wù)教育能否均衡關(guān)鍵看教師，教師隊(duì)伍能否均衡關(guān)鍵看流動(dòng)，教師流動(dòng)能否實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵在于教師收入分配制度的改革�，F(xiàn)在需要通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，加大義務(wù)教育階段學(xué)校教師和校長(zhǎng)的交流力度，形成義務(wù)教育階段學(xué)校教師、校長(zhǎng)統(tǒng)一管理的制度，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校之間師資力量的均衡配置。當(dāng)前學(xué)校之間教師收入差距客觀存在，成了制約教師流動(dòng)的最大障礙。因而需要加快研究學(xué)校結(jié)構(gòu)工資問(wèn)題，在已有試點(diǎn)基礎(chǔ)上，加大教師工資改革力度，盡快實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育教師實(shí)際收入的均衡，為推動(dòng)教師合理流動(dòng)提供制度保障。”群眾只有看到他的孩子送進(jìn)的學(xué)校確實(shí)是在硬件(學(xué)校設(shè)施)和軟件(師資)上不比別的學(xué)校差，是均衡的優(yōu)質(zhì)的，才有可能放心，才談得上是“辦好人民滿意的教育”。

　　草案規(guī)定“學(xué)校實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。但是除了完善校長(zhǎng)任職資格，還應(yīng)該明確校長(zhǎng)任期制度。有了任期，有利于學(xué)校發(fā)展，也有利于校長(zhǎng)本人的發(fā)展，也有利于校長(zhǎng)(從而帶動(dòng)教師)的流動(dòng)。

　　“北京市實(shí)施《義務(wù)教育法》辦法”的出臺(tái)，將是困擾首都多年的“擇校亂收費(fèi)”時(shí)代的終結(jié)，將為首都基礎(chǔ)教育首先是義務(wù)教育的均衡發(fā)展帶來(lái)無(wú)限光明的前景。應(yīng)該認(rèn)真聽(tīng)取方方面面的意見(jiàn)，把它修改好，減少疏漏、不留隱患。以期成為依法治教的依據(jù)。